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关于加快现代服务业发展的实施方案

更新时间:2016-03-03 10:34 作者:安远

 为深入贯彻落实县委十三届九次全体会议精神,突出“六条主线”,打好“四大攻坚战”,纵深推进“一个统领,五大战略”,提升服务业整体发展水平,根据《江西省人民政府关于印发服务业发展提速三年行动计划(2015-2017)的通知》(赣府发〔2015〕17号)、《赣州市人民政府关于加快服务业发展的意见》(赣市府发〔2014〕29号)等文件精神,结合我县实际,就加快现代服务业发展,制定本实施方案。

一、总体要求


(一)总体思路坚持以市场化、产业化、社会化为导向,以做大现代服务业总量、优化现代服务业结构、提升现代服务业竞争力为核心,以建设大项目、打造大平台、培育龙头企业为抓手,把发展服务业作为转变经济发展方式、优化产业结构的战略举措,加快拓展生产性服务业,大力提升生活性服务业,促进服务业与现代农业、新型工业(制造业)、城镇化融合协调发展,实现服务业发展提速、总量扩张、比重提高,为我县振兴发展和深入推进“一个统领,五大战略”提供坚实的产业支撑。

(二)发展目标。到2020年,服务业经济总量、发展水平、聚集程度、吸纳就业能力明显提高,全县服务业增加值达到45亿元以上,力争服务业增加值年均增长12%以上;形成一批服务业集聚区,培育一批具有核心竞争力的企业和集团,创建一批省内、国内名牌;基本形成与新型工业(制造业)相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业发展体系,有效改变服务业发展相对滞后的局面,使之成为全县经济增长的重要支撑、就业增长的重要渠道、税收增长的重要来源。

 二、重点领域


 把握服务业发展趋势,以市场需求为导向,大力发展生产性和生活性服务业,促进大众创业、万众创新,构建具有安远特色和较强竞争力的服务业产业体系。

(一)生产性服务业

 1.金融服务业。创新政策措施,加强金融基础设施建设,完善金融市场、金融机构和金融产品体系。〔责任单位:县金融局、工信局、中小企业管理局、农工部、城投集团、人民银行、银监办,驻县金融机构,排第一位为牵头单位,下同〕

 培育完善金融机构。积极引进域外金融机构,重点争取农发行、中国银行、江西银行等银行在安远设立分支机构、拓展服务业务,力争2016年引进1家以上。支持金融机构加快城乡网点建设,完成农信社改制组建农商行工作。组建政府性融资担保机构,设立并运行东江源担保公司。制定出台金融人才专项政策,培养、引进金融人才。鼓励社会资本参股设立村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、资金互助合作社等微小农村金融组织,探索设立民间融资登记服务机构,着力激活民间资本。

 大力活跃资本市场。建立财政性资金与金融机构信贷资金挂钩激励机制,推广“财园信贷通”、“小微信贷通”、 “财政惠农信贷通”、“惠贫信贷通”等信贷模式,创新信贷产品,拓展融资渠道,扩大信贷规模,撬动更多信贷资金支持服务业发展。支持企业上市融资,充分利用多层次的资本市场,引导有条件的企业到主板、“新三板”上市挂牌融资,力争每年实现企业上市1家以上。积极拓展城投集团业务渠道,以股份、合伙等融资模式,引导社会资本广泛参与基础设施建设和产业项目建设。

 加强金融生态环境建设。进一步改善金融运行的司法、信用和中介服务环境,探索设立县级小微企业及社会征信平台,有效防范金融风险。开展民间借贷登记服务中心试点,引导有条件的企业设立民间借贷登记服务中心。加强对小贷公司、担保公司等机构的监管,不断规范经营行为。严厉打击高利贷、非法集资等违法犯罪活动,最大限度地维护经济金融安全和人民群众利益。

 大力发展商业保险业。加快新险种引进步伐,扩大农业保险覆盖面,争取开展水稻、生猪、脐橙、农房等保险试点,促进农村保险市场开发,实现保险机构网络全覆盖。

 2.电子商务。坚持 “建自己的网军、卖自己的产品、创自己的品牌、抓优质的服务”的电子商务发展道路,力争用1-2年创建全市电子商务产业示范县,2-3年创建全省电子商务产业示范县,5年创建全国电子商务产业示范县。到2020年,实现全县电子商务交易额50亿元,电子商务发展水平明显提升,应用领域明显扩大,产业集聚效应逐步显现,基本形成电子商务产业政策有效、配套体系健全、管理体制合理高效的发展环境。〔责任单位:县电商办、商务局、工信局、市监局、交通运输局、金融局、文广新局、小吃办,各乡(镇)〕

 普及电子商务应用。做大做强电子商务孵化园,建设电子商务创业园、产业园,打造一批电子商务孵化基地、创业平台,推动电子商务企业集聚办公,抱团发展,形成产业洼地。推动传统企业“触电转型”,培育一批电子商务龙头企业。围绕行业平台、综合服务平台、社区服务平台、贸易零售平台的服务和应用,引进和培育一批电子商务示范企业。支持实体商户依托第三方电子商务服务(零售)平台开展电子商务应用,开设网络旗舰店、专卖店、网上商城等网络零售终端,开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务。推动大型商贸流通企业通过电子商务扩展流通渠道和市场空间。

 拓展电子商务发展平台。支持引入面向多行业或多个细分行业的企业或个人综合性电子商务交易平台,重点培育“网上展览会”、“网络商城”、O2O(线上线下电子商务)体验店、农村电子商务试点等形式的电子商务交易平台。

 加快发展农村电子商务。认真抓好电子商务进农村综合示范县建设项目,建设18个乡(镇)电子商务服务中心及151个村级电子商务服务站,打造“一乡一品”。加强农村信息基础设施建设,推动信息进村入户,逐步建立起覆盖镇、村的农村信息网络。鼓励县内各类农业经营主体利用电子商务平台经营脐橙、食用菌、油茶、小吃等安远地方特色的农特产品,促进农特产品销售。探索建设农村电子商务示范中心,鼓励农民应用电子商务创业增收。

 3.现代物流业。重点推进中国供销农产品批发市场和农资连锁配送中心建设项目,推进物流信息网络化,完善智能物流基础设施,支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设。〔责任单位:县供销社、商务局、交通运输局、电商办、工信局、工业园管委会、果业局〕

 大力发展第三方物流。做大做强以脐橙集散物流为主的第三方物流龙头企业,积极引进大中型第三方物流企业到我县落户,扶持做大做强传统优势业务的同时,鼓励其积极拓展新业态,提升大宗货物物流总量。

 大力发展冷链物流。鼓励脐橙加工企业建设冷库,延长脐橙等水果的销售期,扩大食用菌、蔬菜等产业种植规模,积极培育供粤供港鲜活农产品物流,吸引国内知名大型冷链物流企业进驻我县。

 培育电子商务物流及农村物流。重点依托大世界“万村千乡”和邮政快递农村配送网络,完善农村物流服务体系,加强产销衔接,扩大农超对接规模,为电子商务物流及农村物流发展起步、实现最后一公里物流打下坚实基础。

 升级改造传统物流。支持传统物流仓储企业升级,改变传统物流运作模式,提高物流专业化、社会化、信息化水平,加快向现代物流企业转型。加快培育综合型专业市场和以货运为主的汽车运输物流企业,促进现代物流业和制造业联动发展。

 4.科技服务。创新产学研服务平台建设,加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。鼓励和支持企业组建企业研发中心、实验室等研发服务平台,在服务自身的同时,面向市场提供研发服务。大力发展科技中介服务业,为企业提供信息、培训项目及专利申报、科技成果交易及转移、推广应用等服务。发展农业社会化服务、社区服务、家政服务等服务业,制定相关政策,形成行业品牌,丰富产品品种,提高服务业附加值,促进经济结构的转型升级。〔责任单位:县科技局、工信局、市监局〕)

(二)生活性服务业

 1.餐饮小吃。做大安远特色小吃,规划建设小吃文化产业园,培育规模化经营三鲜粉、客家米粿、粉丝等餐饮企业。到2020年,发展小吃经营户1万户以上,实现营业额30亿元以上,新增小吃创业就业人数2万人以上,逐步将我县打造成为中国小吃名县、中国生态美食名县、中国美食之乡、中国米果之乡。〔责任单位:县小吃办、市监局、文广新局、宣传部、旅发委、城管局〕

 推进产业联动。推进餐饮小吃与文化、体育、旅游等相关产业融合发展,加快小吃产业化发展步伐。鼓励企业注册小吃商标和品牌,推行小吃企业化经营,鼓励社会资本创办安远三鲜粉、客家米粿等特色小吃旗舰店。

 优化舆论环境。充分发挥媒体作用,鼓励各类媒体加大力度宣传餐饮小吃在满足群众消费需求、促进文化传播、增强城市魅力等方面的重大作用。深入挖掘安远(客家)小吃文化,谋划地域小吃文化休闲项目,为餐饮小吃发展营造良好的社会环境。

 完善管理机制。取消餐饮小吃企业除食品药品监督、消防安全外的所有前置性审批手续,将审批制改为备案制,与营业执照同步办理。加强小吃产业的监管,推进小吃产业标准体系建设,引导企业依法经营、文明经营、诚信经营,促进行业健康发展。

 2.商贸流通业。加强特色专业型市场建设,推动传统商贸市场向具有信息发布、物流集散等功能的新型市场集群转变。〔责任单位:商务局、交通运输局、供销社、城建局、工信局、市监局〕

 推进商贸集聚区建设。依托现有的国兴汽车博览城、泰城家居建材市场,加快培育和打造辐射全县乃至全市的专业市场集群,依托脐橙等农特产品打造全国知名的脐橙商贸集散中心。推进中心城区商业设施建设与改造升级,培育和打造1个以上城市综合体,积极创建特色商业街区。提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平,努力打造具有安远特色的商务服务集聚区。

 大力发展社区、农村商贸。鼓励有实力的连锁经营企业在社区设立综合超市、蔬菜直销店、餐饮店等各类便民商业网点。先行抓好县城区社区蔬菜便利店建设项目。完善农村市场建设,鼓励商贸流通企业向农村延伸。推进乡镇农贸市场改造,畅通农村商贸流通网络。

 3.健康养老服务业。充分利用和发挥良好生态、温泉等资源优势,打造全市、全省乃至全国生态养生福地。争取在2020年各乡(镇)建设一个具有一定规模、设施功能齐全的养老场所。〔责任单位:县民政局、三百山风景管理局、旅发委、三百山旅游公司、各乡(镇)〕

 完善养老院设施。着力宣传三百山森林氧吧生态环境,加快三百山虎岗温泉二期项目建设,着重建设三百山健康养老中心项目,提升服务功能。

 大力支持社会力量发展养老机构。采取“公建民营”、“民办公助”、“购买服务”、“合同外包”等模式,将养老服务交由市场和社会组织管理运营。重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设,积极推进“医养融合”发展。

 4.文化产业。加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系,积极推进覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系建设,丰富人民群众的精神文化生活。〔责任单位:县文广新局、旅发委、宣传部〕

 健全城乡公共文化服务网络。深入实施文化惠民工程,加强各种公共文化设施建设、管理和使用,创新文化服务方式,提高文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度,吸引社会资本投入公共文化领域,推动公共文化服务社会化发展。加强物质和非物质文化遗产的保护与利用。

 积极发展文化创意产业。以开发独具特色的楹联文化、采茶戏文化、客家文化、苏区文化等资源为重点,做大做强工艺美术产业。大力开发具有安远特色的工艺品品牌、旅游纪念品品牌、礼品品牌,发展具有地方特色和艺术特色的文化产品。注重客家传统、楹联文化、采茶戏等文化的传承和人才储备,建设采茶戏、楹联创作基地,促进文化艺术产业化培育具有市场规模和产业影响力的特色品牌。推动文化与旅游融合发展,大力开发文化旅游,推出特色浓郁、市场认可、群众喜爱、有影响力的文化旅游线路。

 三、保障措施


(一)加强组织领导。分发现代服务业发展工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,领导小组办公室(设在县发改委)要积极督促各项工作落实。各成员单位要结合实际制定具体工作计划,切实履行工作职责,加大工作力度,推进服务业加快发展。

(二)强化政策扶持。进一步落实现有政策,切实把国家、省、市、县已经出台的各项优惠政策措施,特别是《若干意见》、西部大开、生态主体功能区试点等优惠政策落到实处。鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新,为服务业企业发展提供金融服务,拓宽融资渠道。整合服务业领域财政资金,设立服务业发展专项资金,提高资金使用效率,同时在争取上级资金等方面向服务业发展倾斜,扶持企业上规模。

(三)优化发展环境。进一步完善公开透明、平等规范的市场准入制度。加强行政执法监督,推进价格管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制环境建设。深化行政审批制度改革,通过简化程序、提高效率、增加透明度,为服务业企业投资经营提供优质的政务环境。运用各类媒体大力宣传服务业发展典型事例,营造有利于服务业加快发展的社会氛围。

(四)加强分析调度。整合服务业部门和行业商协会的统计资源,完善服务业统计调查方法和指标体系,提高服务业统计的全面性、准确性和及时性,加快建立能全面反映现代服务业发展水平的统计指标体系和服务业统计制度,实现服务业统计全覆盖,确保应报尽报、应统尽统。围绕我县资源禀赋和产业优势,对现代服务业相关领域深入开展调研,分析存在的问题,着力调度解决,形成现代服务业发展的工作合力。

(五)强化督查考核。严格按照县“六条主线、四大攻坚战”总指挥部的要求进行考核,接受督导组的督查,对现代服务业发展项目建设中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。对在重点项目建设过程中由于不履行或不正确履行职责,造成政令不畅、效能低下、质量低劣、进度缓慢等后果的实施问责,并追究责任。